原标题：“潮”越十章·潮州在新时代赶考路上的十年答卷⑩丨生态建设：减碳治污 守护绿色底色
在韩江碧道行走，可见秀水幽幽，白鹭飞翔；饶平沿海，长溪湾入选全省美丽海滩共建试点段，碧海银滩令人神往；垃圾焚烧发电厂内，生活垃圾实现无害化处理……良好的生态环境是最普惠的民生福祉。一手治沉疴顽疾，一手抓长效保障，潮州大力推进治水、治气、治土、治山、治海、治城，逐渐形成共建共治共享生态文明格局。
绿色成为潮州城市发展最美底色。黄奕强 摄
近年来，潮州市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，以落实环保督察整改为抓手，深入打好污染防治攻坚战，以生态环境质量持续改善回应人民群众对美好生活的向往。
新起点，新征程。潮州将继续统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让绿色成为城市发展最美底色。
高位推动
强化生态环境保护机制
摊开潮州生态环境“成绩单”，一个个亮眼的数据诠释了潮州抓好生态环境保护的决心和成效——今年9月，潮州市的空气质量综合指数在全省排名第2位；韩江干流潮州段长期保持Ⅱ类水质并实现“五个100%达标”；2021年PM2.5和PM10浓度分别比2014年下降52%和39.7%；成为全省首个生活垃圾全量无害化焚烧处理的城市；2021年，潮州近岸海域优良水质面积比例达60.3%，高出省下达指标10.3个百分点，提升幅度居全省第一位。
潮州市加强组织领导、完善制度体系、强化法治保障，从源头推进生态环境保护工作。潮州市第十五次党代会将“全面提升低碳发展水平”列为“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署重要内容予以推进，先后成立生态环境保护委员会、污染防治攻坚战指挥部、落实生态环境保护督察整改工作领导小组，高位推动生态环境保护工作。
生态环境保护工作千头万绪，潮州具体是从哪些方面入手推进的？
强落实——为强化生态环境保护责任落实，潮州制定生态环境保护工作责任清单，完善环境保护责任考核体系，将环境质量指数纳入县区党政领导班子和领导干部考核指标体系，推进环境保护“党政同责，一岗双责”的落实，“大生态”“大环保”格局逐渐形成。
强立法——潮州不断强化生态环境保护领域地方立法。自2015年取得地方立法权以来，潮州市先后颁布施行韩江流域水环境保护条例、黄冈河流域水环境保护条例、扬尘污染防治条例、凤凰山区域生态环境保护条例4部生态环境领域法规，占地方立法总数的44.4%，为守护蓝天碧水净土、护航美丽潮州建设提供坚实有力的法治保障。
强机制——生态环境保护长效机制不断建立完善。潮州修编《潮州市环境保护规划》，编制生态环境保护“十三五”“十四五”规划、水生态环境保护“十四五”规划、海洋生态环境保护“十四五”规划、凤凰山区域生态环境保护规划等专项规划，明确指导思想、基本原则和主要目标，科学谋划重点任务、主要举措和保障措施，深入推进全市生态环境保护工作。
强队伍——生态环境保护队伍建设全面加强。从环境保护到生态环境保护，潮州市把握机构改革、生态环境机构垂直管理改革的契机，加强队伍建设，全面提升生态环境统一监管水平。
强整改——聚焦短板弱项，潮州市以“清单式”督办、“档案式”管理、“挂图式”作战的方式，铁腕推进中央生态环境保护督察反馈意见整改工作，解决了一批突出环境问题。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”共26项整改任务已完成25项，288宗交办案件均已全部办结；2018年省级环保督察20项整改任务已完成18项，199宗交办案件均已全部办结。2021年底第二轮中央环保督察共17项整改任务已完成1项，182件宗交办案件已办结181件，阶段性办结1件。
强宣传——成立潮州市生态环境志愿队，结合“六·五世界环境日”等主题，围绕生态环境保护中心工作，组织开展了一系列环保宣传活动。强化线上线下联动，利用各类媒体和宣传载体，通过环保设施开放、新闻发布会、环保普法“六进”活动等形式，全方位多角度开展生态环境宣传工作，切实增强干部群众保护生态环境的思想自觉和行动自觉，畅通群众参与渠道，营造全民参与氛围，不断提升全社会生态环境保护的法治意识。
标本兼治
深入打好污染防治攻坚战
污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗。潮州的答案是——治标与治本齐抓，治理与监管并举，用碧水、蓝天、净土、银滩，擦亮潮州绿色发展底色。
秋风习习，漫步韩江之畔，满眼尽是诗情画意——远望青山葱翠，近观碧波荡漾，白鹭成群飞翔，碧道蜿蜒向前，一幅美丽的生态画卷展现眼前。作为全国十大“最美家乡河”，韩江哺育着1400多万粤东人民，也造就了流域内多样的生态系统。韩江潮州段水质长期稳定保持在地表水Ⅱ类标准以上，有个别月份达到Ⅰ类；先后获评全国首批十大“最美家乡河”、高分通过全国示范河湖创建验收和获评“广东省十大美丽河湖”。优良水质也让鼋等珍稀濒危野生动物种群恢复性增长。
在保障饮用水水源安全方面，潮州全面落实水源保护区“划、立、治”三篇文章，2011年以来，全市累计完成1个市级、4个县级、25个镇级饮用水源保护区划定或优化调整工作，完成一级饮用水源保护区内44个违章建筑物清理整治，完成32个市级和26个县级饮用水源环境问题整改，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。
2022年1月至9月枫江深坑国考断面水质达到Ⅴ类。许钰敏 摄
在改善重点流域水环境质量方面，潮州加快推动一批污水管网、雨污分流、截污纳管等重点工程实施，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到83.3%。此外，黄冈河流域水质稳定保持优良，枫江流域水质整体呈现好转趋势。截至今年9月，枫江深坑断面水质已达到Ⅴ类标准。
碧水的美还需要蓝天衬托。近年来，潮州市的空气质量改善明显，PM2.5和PM10浓度均值持续下降，各项指标均超额完成省下达目标任务。2021年潮州空气质量优良率比2014年（开始执行新标准）提升16.4个百分点，2021年PM2.5和PM10浓度分别比2014年下降52%和39.7%。这些“领鲜”数据的背后，是潮州市强化扬尘污染综合治理、强化工业企业治理、强化移动源污染治理、强化不良天气应对、深入打好蓝天保卫战的有力证明。
为守一方净土，潮州出台土壤污染防治行动计划实施方案，有序推进土壤污染状况详查、土壤污染源头管控、涉重金属行业污染管控等重点工作，完成79个重点行业企业地块基础信息调查和风险筛查工作，对其中11家企业、2个工业园区的开展采样调查，受污染耕地安全利用率达到90%以上，安全利用类耕地和严格管控类耕地措施100%到位，重点建设用地安全利用率达到100%。持续推进农村环境整治，2016年以来，全市共完成223个行政村的农村环境整治工作任务。扎实推进农村生活污水治理，全市农村生活污水治理率从2019年的15.56%提升到目前的44.58%。
碧海银滩是潮州重要的生态资源。2019年以来，潮州市先后出台海洋生态环境保护“十四五”规划、近岸海域污染整治等方案，推进海洋生态环境保护工作。开展入海排污口“查、测、溯、治”，共核查入海排污口332个并实行“清单式”管理。在全省率先出台入海排污口设置备案制度并完成55个入海排污口综合整治工作；累计清理违规吊养面积26593亩，清理海滩垃圾及海上漂浮物近5.62万吨，基本实现海水养殖全面纳入管理。连续3年开展近岸海域污染防治联合行动，累计派出执法人员743人次，严厉打击各类海洋污染与生态破坏违法行为。长溪湾入选全省美丽海滩共建试点段，大埕湾被列入广东省重点推进建设的15个美丽海湾之一。
逐绿而行
加快构建绿色低碳发展体系
走进深能环保潮安能源生态园，几幢现代化建筑映入眼帘，周围绿树环绕、空气清新，远处的烟囱看不见气体。难以想象，这里是一座垃圾焚烧发电厂。每天，潮安区各镇生活垃圾收集后全部转运到这里进行无害化处理。
“一吨垃圾可产生400度至600度电，这里每日处理垃圾约1200吨，日发电量约60万度。”深能环保潮安能源生态园负责人宋晨介绍，在最大限度保护环境卫生的同时，垃圾焚烧产生的热能还可以用于发电，剩余的炉渣可以加工制成环保砖，真正实现“变废为宝”。
推动垃圾变为电能，是潮州致力推动绿色发展的有利体现。目前，潮州已建成生活垃圾焚烧发电厂3座，处理能力达到3000吨/日，成为全省首个生活垃圾全量无害化焚烧处理的城市。其中，潮安区生活垃圾焚烧发电厂获得粤东地区首个无害化“AAA”等级评定，环保排放指标优于国标及环评标准。
针对陶瓷废物乱堆乱放等痛点问题，潮州积极推动陶瓷废物综合利用工作，鼓励有条件的陶瓷企业自行建设陶瓷废物回收利用系统，同时加快建设陶瓷废物消纳场，提高陶瓷废物回收处理能力。目前，四通、伟业、顺祥等较大型陶瓷企业均已对陶瓷废物自行消化利用，全市已建成5个陶瓷废物消纳场所、4个资源化回收处理中心，全市陶瓷废物基本实现无害化处置和利用，有效解决陶瓷废物乱堆乱放问题。潮州陶瓷废物综合利用处置工作也入选广东省“十佳污染防治攻坚战典型案例”。
潮州不少陶企也积极进行技术创新，探索节能减碳新路径。今年初，枫溪企业——潮州市索力德机电设备有限公司自主研发的“SLD系列小长宽比节能燃气隧道窑”实现产量翻倍而耗能基本不增加的效果，节能技术达到世界同类窑炉领先水平，并成功通过中国轻工业联合会科技成果鉴定。
不良天气应对期间，潮州市各级生态环境部门重点检查辖区内废气排放量大的企业、挥发性有机物重点排放企业以及使用高污染燃料锅炉企业。近段时间，潮州共检查企业150多家次，落实错峰生产企业40家，降低生产负荷企业18家，对3家治理设施运行不规范的企业落实其进行整改。全面禁止露天焚烧秸秆、垃圾、杂草等行为，全市各镇、各村共出动巡查人员250多人次，发现并制止露天焚烧50多宗。
潮州还通过抓实能耗“双控”，通过全面梳理排查在建项目，科学稳妥推进拟建项目，深入挖掘存量项目节能潜力。“十三五”期间，潮州市单位GDP能耗累计下降16.2%，能源消耗实际增量41.02万吨标准煤，超额完成省下达的“十三五”能耗“双控”目标任务。“十三五”期间，潮州全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降19.49%、14.88%、24.35%和20.11%，均超额完成省下达的减排任务，重金属污染物排放总量下降37.71%，超削减目标（12%）的3倍。
为优化能源结构，潮州制定“碳达峰、碳中和”线路图和行动方案，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。10月20日，《潮州市能源发展“十四五”规划》印发。潮州将以“双碳”目标为引领，以能耗“双控”为抓手，围绕打造清洁能源、海上风电、绿色低碳等战略性产业集群，大力推进青麻园抽水蓄能电站、华瀛LNG、华丰LNG等重点能源项目，加快打造风光水火储多能互补一体化的能源产业格局，着力构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系。
■案例
科学精准依法治污
枫江深坑国考断面水质稳定达标
自枫江综合整治攻坚战打响以来，潮州举全市之力推进枫江流域水环境综合治理工作。根据国家采测分离的监测数据，2022年1月至9月枫江深坑国考断面水质达到Ⅴ类，氨氮浓度均值为1.85mg/L，较去年同期下降18.1%，达到国家和省的考核目标要求。
枫江发源于潮州市潮安区登塘镇，流经揭阳汇入榕江，潮州境内流域长度约50公里。这条覆盖潮州约82万人口的河流，饱受生活污水和部分工业废水的污染，水质长期处于劣Ⅴ类标准。
潮州持续实施枫江流域水环境综合整治一期项目、枫江流域水环境整治工程二期PPP项目和枫江深坑国考断面达标攻坚工程，如今枫江流域水质整体呈现好转趋势，初步实现由“脏”到“净”、由“净”到“清”的转变。这背后，离不开科学、精准、依法治污。
“洪巷桥水质自动监测站点COD、氨氮、总磷等水质指标数值正常。”在潮州市生态环境局，工作人员正通过智能水质自动监测系统的客户端屏幕，实时关注各监测点数据情况。轻点屏幕控制监控探头转向，还可看到枫江流域的实时画面。
据介绍，目前潮州已在枫江流域内建设11个小型水质自动监测站，对枫江水质情况实施全天候实时监测监控。通过在线监测系统，环保执法人员对各监测站点的实时视频图像、各项水质指标等一目了然，可及时掌握水质现状及污染情况，并根据水质情况及时开展环保执法工作。
为强化流域污染源排查，潮州加强对流域重要干支流20个断面水质监测，完善水质监测体系，建设4个重点干支流污染通量站，定期研判枫江水质达标形势和重点工程进展情况，为枫江整治工作提供技术支撑。
潮州还借力生态环境部华南环境科学研究所进行技术帮扶，组织其对枫江流域整治效果进行现场调研评估和研判分析，形成《潮州市枫江流域截污管网建设与清污剥离成效评估报告》《潮州市枫江流域水质达标形势研判报告（第一期）》，提出整改措施建议并落实整改。
除建设污水处理设施和污水管网外，潮州还不断加强工业企业监管、强化环境保护执法、强化流域污染源排查，治理和监管并举，多管齐下推进枫江综合整治。今年以来，枫江流域出动环境执法人员4687人次，检查企业2065家次,责令整改53宗,停电停产34家，查封扣押3宗，移送行政拘留3宗，涉嫌环境犯罪已送公安机关1宗、行政处罚22宗，罚款352.8万元。
接下来，潮州将全面加快枫江综合整治工程建设。全面落实《枫江流域2022年水质达标重点工程实施清单》，加快推进945公里市政管网建设；加快推进988公里雨污分流管网建设；加快推进潮安区浮洋镇污水处理厂新扩建项目、大岭山工业园污水处理厂建设进度，确保在2023年底建成通水试运行并发挥最大减排效应。
此外，重点推进三利溪暗渠整治工程。加强一污潮枫路、枫春路污水干管清淤修复工作，并做好常态化运维，确保管网收集的污水能够输送至污水处理厂；加快推进陈桥村8316栋独栋民居雨污分流改造以及陈桥涵以下1.4公里暗渠段开盖、清淤，深化排污口摸查整治，在实现暗渠段水质达标后，恢复三利溪清水通道，打造枫江整治示范段。
■数读
●县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%
●韩江干流潮州段长期保持Ⅱ类水质并实现“五个100%达标”
●枫江深坑断面水质已达到V类标准
●综合整治591家“散乱污”工业企业、728家挥发性有机物重点监管企业
●改造生物质锅炉174台，淘汰高污染燃料锅炉219台
●建成生活垃圾焚烧发电厂3座，处理能力达到3000吨/日
2021年
●PM2.5和PM10浓度分别比2014年下降52%和39.7%
2011年以来
●全市各级生态环境部门共出动执法人员11.5万余人次，检查企业4.7万余家次，责令整改1440余宗，取缔（停产停电）1220宗，实施查封扣押339宗，涉嫌环境违法犯罪移送152宗，移送行政拘留23宗，行政处罚1397宗，罚款逾9200万元
【来源】南方日报
【撰文】许钰敏
【作者】
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端返回搜狐，查看更多
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